DAMPAK pandemi penyakit coronavirus (COVID-19) terhadap transportasi udara global sangat signifikan. Bandara telah mengalami penurunan 28,4 persen dalam volume lalu lintas penumpang global untuk kuartal pertama tahun 2020, setara dengan pengurangan 612 juta penumpang secara absolut.

Untuk maskapai penerbangan, pendapatan kilometer terbang penumpang (Revenue Passenger Kilometres/RPK) di seluruh dunia turun 94% dari tahun sebelumnya. RPK internasional turun 98%, karena sisi penumpang industri hampir tidak beroperasi.

Baca Juga:
ICAO Berkunjung ke Jakarta, Bahas Peluang Kerja Sama Bidang Penerbangan Sipil

Dengan gelombang kedua virus yang memengaruhi berbagai negara dan mengarah pada pembatasan perjalanan yang diperbarui, perjalanan udara internasional tetap minimal di -88% turun dari tahun lalu di bulan Agustus.

Baca Juga:
Menhub Hadiri Diskusi ICAO Tingkat Menteri di Arab Saudi

Volume ini (lalu lintas domestik dan internasional) turun pada kisaran 50,4 persen untuk tahun 2020 secara keseluruhan dibandingkan dengan angka tahun 2019. ICAO meresumekan bahwa pada akhir 2020, dampak COVID-19 pada lalu lintas penumpang internasional terjadwal dapat mencapai pengurangan hingga 71 persen dari kapasitas kursi dan hingga 1,5 miliar penumpang secara global. Maskapai dan bandara menghadapi potensi kehilangan pendapatan masing-masing hingga 314 miliar USD dan 100 miliar USD, untuk tahun 2020.

Kerangka kerja untuk mengatasi dampak pandemi COVID-19 terhadap sistem penerbangan global membutuhkan langkah-langkah mitigasi untuk mengurangi risiko kesehatan masyarakat bagi penumpang udara dan pekerja penerbangan sambil memperkuat kepercayaan di antara masyarakat yang bepergian, pekerja penerbangan, rantai pasokan global, dan pemerintah. Ini akan membantu mempercepat permintaan untuk perjalanan udara yang terkena dampak COVID-19. 

Baca Juga:
Ditjen Hubud-ICAO Diskusi Implementasi PBN di Indonesia

Dengan bantuan dari komunitas pemangku kepentingan penerbangan sipil, ICAO merekomendasikan pendekatan bertahap untuk memungkinkan turn over perjalanan udara domestik dan internasional baik penumpang dan kargo.

Pendekatan tersebut memperkenalkan serangkaian kebijakan untuk membentuk protokol keselamatan dan kesehatan penerbangan untuk melindungi penumpang udara dan pekerja penerbangan dari COVID-19. 

Langkah-langkah ini akan memungkinkan pertumbuhan penerbangan global setelah pulih dari pandemi ini. Namun, penting untuk menyadari bahwa setiap tahap pemulihan itu memerlukan kalibrasi ulang dari upaya untuk mendukung tujuan bersama, yaitu untuk memungkinkan perjalanan udara dengan aman, memasukkan langkah-langkah kesehatan masyarakat yang baru ke dalam sistem penerbangan, serta dukungan pemulihan dan pertumbuhan ekonomi. 

Kesadaran terhadap kebutuhan untuk mengurangi risiko kesehatan masyarakat sambil tetap peka terhadap apa yang layak secara operasional untuk maskapai penerbangan, bandara, dan kepentingan penerbangan lainnya merupakan hal yang penting.

Setelah wabah COVID-19 ini, hampir semua negara-negara di dunia, termasuk di dalamnya regulator/pemerintah, bandara, maskapai penerbangan, dan produsen pesawat serta segenap pemangku kepentingan pada ekosistem penerbangan lainnya perlu mengembangkan skema koordinasi baru dengan otoritas kesehatan masyarakat, serangkaian tindakan yang bertujuan untuk mengurangi risiko kesehatan saat mengudara bagi pelancong, pekerja penerbangan, dan masyarakat umum. 

Langkah-langkah ini penting dalam rangka memungkinkan memberikan pelayanan yang konsisten dan dapat diprediksi. Semua pihak dinilai penting dalam memberikan kontribusi pada transportasi udara yang efisien, aman, terjamin dan berkelanjutan melalui peningkatan jumlah penumpang dan kargo, dan akan meminimalkan risiko penularan COVID-19 antara dan di antara kelompok-kelompok ini dan masyarakat umum. Penerapan langkah-langkah tersebut akan memfasilitasi dan memperkuat pemulihan global dari pandemi COVID-19.

Dalam menyusun langkah-langkah sebagaimana dimaksud, ICAO berpedoman pada pertimbangan tetap berfokus pada prinsip prinsip fundamental yaitu keselamatan, keamanan, dan efisiensi; dan mempromosikan kesehatan dan keyakinan masyarakat di antara penumpang, pekerja penerbangan, dan masyarakat umum

Unsplash/Ismail Mohamed - SoviLe

Mengakui penerbangan sebagai penggerak pemulihan ekonomi, ICAO selanjutnya menyetujui langkah-langkah tersebut sehingga harus diterapkan dalam pendekatan multi-lapisan yang sesuai dengan tingkat risiko dan tidak boleh membahayakan keselamatan dan keamanan penerbangan; mampu memanfaatkan pengalaman sektor yang sudah lama dan menerapkan prinsip yang sama yang digunakan untuk manajemen risiko keselamatan dan keamanan. Ini termasuk memantau kepatuhan, meninjau efektivitas tindakan secara berkala, dan menyesuaikan langkah-langkah untuk mengubah kebutuhan serta meningkatkan metode dan teknologi; mampu meminimalkan dampak operasional dan efisiensi negatif sambil memperkuat dan mempromosikan kepercayaan publik dan kesehatan masyarakat penerbangan; konsisten dan selaras sejauh mana sesuai, namun cukup fleksibel untuk menanggapi penilaian risiko regional atau situasional dan toleransi risiko. 

Penerimaan tindakan yang setara berdasarkan prinsip bersama dan kriteria yang diakui secara internasional akan menjadi pendorong mendasar untuk memulihkan layanan udara di tingkat global; didukung oleh bukti medis dan konsisten dengan praktik terbaik kesehatan; non-diskriminatif, berbasis bukti, dan transparan; hemat biaya, proporsional dan tidak merusak kesempatan yang sama untuk bersaing, transparan, dan dikomunikasikan secara efektif dan jelas kepada komunitas penerbangan serta masyarakat umum; dan konsisten dengan persyaratan, standar, dan praktik yang direkomendasikan secara internasional yang berlaku untuk penerbangan dan kesehatan masyarakat.

Dimulainya kembali volume perjalanan penumpang udara yang lebih tinggi akan bergantung pada sejumlah faktor, termasuk pedoman public health agency (didorong oleh tingkat risiko perjalanan), pembatasan dan persyaratan perjalanan oleh pemerintah, kepercayaan penumpang, dan kapasitas operasional maskapai penerbangan dan bandara.

Pendekatan berbasis risiko akan memungkinkan transisi antara tahapan memulai kembali operasi dan penyesuaian tindakan mitigasi berdasarkan risiko, sementara menyadari bahwa kembali ke tahapan sebelumnya mungkin diperlukan. Tujuannya adalah untuk memaksimalkan konsistensi dan mengembangkan kriteria untuk pelaporan data dan proses pemantauan untuk mendukung evaluasi dan kemajuan ke tahap berikutnya. Saat ini tidak mungkin untuk memberikan kekhususan waktu antara tahap-tahap ini. Pada saat, sebagian besar penerbangan penumpang komersial berada pada Tahap 0 atau 1.

Tahap 0:

Situasi dengan pembatasan perjalanan dan pergerakan penumpang yang hanya sedikit antara bandara domestik dan internasional utama.

Tahap 1:

Peningkatan awal perjalanan penumpang. Tahap awal ini akan bertepatan dengan volume penumpang yang relatif rendah, memungkinkan maskapai penerbangan dan bandara memperkenalkan praktik kesehatan masyarakat penerbangan yang sesuai dengan volume tersebut. Akan ada tantangan yang signifikan karena setiap komunitas pemangku kepentingan beradaptasi dengan permintaan yang meningkat dan tantangan operasional baru yang terkait dengan mitigasi risiko. Tindakan kesehatan untuk perjalanan yang diperlukan di bandara harus, setidaknya sesuai dengan moda transportasi dan infrastruktur lokal lainnya.

Tahap 2:

Saat otoritas kesehatan meninjau penerapan tindakan berdasarkan kriteria medis yang diakui, volume penumpang akan terus meningkat. Beberapa tindakan yang diperlukan dalam Tahap 0 dan 1 dapat dicabut. Tindakan kesehatan untuk perjalanan yang diperlukan di bandara harus sesuai dengan mode transportasi dan infrastruktur lokal lainnya.

Tahap 3:

Tahap ini dapat terjadi jika wabah virus telah cukup terkendali di banyak tujuan utama di seluruh dunia sebagaimana ditentukan oleh otoritas kesehatan. Penurunan tingkat kewaspadaan kesehatan nasional dan pelonggaran terkait pembatasan perjalanan akan menjadi pemicu utama. Langkah-langkah mitigasi risiko akan terus dikurangi, dimodifikasi, atau akan dihentikan pada tahap ini. Mungkin tidak ada intervensi farmasi yang efektif (misalnya terapi atau vaksin) yang umumnya tersedia selama Tahap 3, tetapi pelacakan dan pengujian kontak harus sudah tersedia. Sampai intervensi farmasi yang spesifik dan efektif tersedia, Negara mungkin perlu terus melonggarkan atau memulihkan kesehatan masyarakat dan tindakan sosial selama pandemi.

Tahap 4:

Tahap ini dimulai ketika intervensi farmasi yang spesifik dan efektif sudah tersedia di sebagian besar negara. Mungkin ada serangkaian tindakan / mitigasi sisa yang dapat dipertahankan, meskipun ini juga harus menjalani proses peninjauan berkala.

Catatan: Tidak ada batasan tegas dalam tahapan ini dan transisi di antara mereka dapat terjadi di kedua arah.

(Ditulis oleh : Dr. Afen Sena, Atase Perhubungan KBRI Ottawa/ Perwakilan Pengganti RI pada ICAO)